На острие внимания исследователей — волонтерство

25–26 мая состоялась Международная конференция ведущих зарубежных и отечественных исследователей добровольчества «Волонтерство: направления исследований и вклад в укрепление мира и устойчивое развитие», организаторами которой выступили Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ и Программа Добровольцев ООН. Конференция прошла при поддержке Программы развития ООН и фонда «Институт ускорения экономического развития («Рыбаков Фонд»)».

Исследователи, эксперты, представители органов власти и некоммерческого сектора собрались в стенах Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», чтобы разобраться в особенностях состояния исследований волонтерства на постсоветском пространстве, обсудить концептуальный контекст и глобальные тренды развития разных видов добровольческой деятельности в России и странах СНГ. Конференция стала не только местом встреч и дискуссий, гораздо более значимым стал иной ее аспект — ее результаты должны внести свой вклад в подготовкуглобального саммита ООН по волонтерству в 2020 году.

На конференции была опробована новая методика мониторинга состояния исследований волонтерства и выявления основных вызовов в ближайшей перспективе. Программа конференции включала поведение пленарной сессии «На пути интеграции добровольчества в дело мира и развития: план действий», работу 7 тематических секций, почетный доклад бессменного руководителя Центра исследований гражданского общества в университете Джонса Хопкинса (США) и ведущего ученого НИУ ВШЭ профессора Лестера Саламона, а также мозговые штурмы в небольших группах исследователей.

За 2 дня работы участники из разных городов России, Казахстана, Таджикистана, Молдовы и Приднестровья представили в своих докладах лучшие практики добровольческой деятельности на постсоветском пространстве, что позволило экспертам обсудить результаты различных эмпирических исследований и обменяться опытом с коллегами. По результатам сотрудничества и «мозгового штурма» исследователей разных стран и представителей Программы добровольцев ООН были подготовлены конкретные предложения для дальнейшей работы по подготовке очередного доклада ООН о вкладе волонтерства в укрепление мира и устойчивое развитие.

Примета времени

В своем вступительном слове первый проректор НИУ ВШЭ, научный руководитель Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ профессор Лев Якобсон сказал, что несмотря на то, что Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» довольно молод — а в этом году ему исполняется 25 лет — он играет важную роль в продвижении передовых тенденций и технологий, позволяющих стране развиваться успешнее: «Волонтерство можно отнести к передовым технологиям, служащим делу более эффективного и устойчивого общественного развития по двум основаниям. Во-первых, волонтеры — наиболее инициативные, активные люди, которым небезразличны проблемы своего общества, страны, мира. Во-вторых, это подтверждает беспрецедентный рост волонтерского движения как в нашей стране, так и по всему миру, как организованного, так и неорганизованного, по самым разным направлениям, которые волнуют общество». Он напомнил, что программу Каннского фестиваля открыл фильм о волонтерах, который собрал переполненный зал зрителей. Это лишний раз подтверждает, что волонтерство — примета времени.

Каждый седьмой житель Земли в той или иной форме принимает участие в волонтерской деятельности

Лев Якобсон отметил, что особую значимость конференции придает тот факт, что ее соорганизатором выступила Программа добровольцев ООН (The United Nations Volunteers (UNV) programme), организация с солидной репутацией, которую знают во всех странах мира на всех континентах. Одно из главных направлений ее деятельности — улучшение жизни в общинах, она способствует устойчивому человеческому развитию во всем мире через продвижение идей добровольчества и привлечение добровольцев к реальной деятельности.

Доклад ООН о состоянии волонтерства в мире

Лев Якобсон подчеркнул, что для него большая честь участвовать в подготовке доклада Организации Объединенных Наций о состоянии волонтерства в мире в составе консультативной группы, которую возглавляет Аманда Мукваши, руководитель Отдела исследований и инноваций Программы добровольцев ООН. Отправной точкой очередного доклада, сфокусированного на теме «Устойчивые сообщества: роль добровольчества в турбулентном мире», является крылатая фраза для устойчивого мира и развития «Не оставить никого позади!», и это должно стать реальностью в нашей жизни.

В докладе будет рассмотрен такой вопрос, как масштабы и роль добровольчества и гражданского общества в укреплении жизнестойкости местных сообществ, и их влияние на разработку политики и практики решения на различных уровнях. «Мы собрались здесь, чтобы познакомиться с научными и практическими наработками, обменяться опытом и в дальнейшем внести свой вклад в подготовку этого доклада, с тем чтобы продвинуться в понимании волонтерства во всем его многообразии как части гражданского общества», — отметил профессор Якобсон. 

Программа добровольцев ООН

В своем выступлении заместитель исполнительного директора Программы Добровольцев ООН Тойли Курбанов рассказал участникам конференции, что созданная в 1971 году по Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН Программа добровольцев ООН (UNV) в настоящее время включает 7,5 тыс. добровольцев, которые служат в 126 странах мира и призваны обеспечивать потребности агентств системы ООН в высококвалифицированном персонале. Более трети из них участвуют в проведении миротворческих операций, зачастую составляя до одной трети персонала миротворческих миссий. Около трети волонтеров, порядка 2,5 тыс. человек работают в ряде стран по содействию международному развитию под эгидой Программ развития ООН, ЮНИСЕФ и других агентств ООН. И чуть менее трети, и, к сожалению, это растущее число из-за проблемных тенденций, работают по линии гуманитарных операций: с беженцами, с перемещенными лицами; в странах Ближнего Востока и других странах мира. Тойли Курбанов отметил высокий профессионализм команды ДООН (UNV), участвующей в данном мероприятии, — Аманды Мукваши, Маргарет Кэрролл, которые глубоко разбираются в вопросах волонтерства и имеют обширный опыт работы во многих странах мира. Также в команду ООН вошли Александр Аверченков и Илона Филимонова, представители Программы развития ООН в России.

Международные тенденции

«С чувством гордости могу заявить, что волонтерское движение испытывает подъем во всем мире, — продолжил Тойли Курбанов. — На Саммите ООН 2015 года государства — члены Организации Объединенных Наций приняли резолюцию – Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года, в основу которой легли Цели устойчивого развития (ЦУР или SDGs), известную как Повестка-2030. Отрадно отметить, что на таком уровне был принят вклад волонтерства в обеспечение целей устойчивого развития. Волонтеры сыграли заметную роль при разработке Проекта резолюции; дистанционно, с помощью онлайн-опроса было опрошено 15 млн человек, и это стало возможным благодаря вкладу волонтеров в продвижение этой повестки, в ознакомлении с ней граждан стран — членов ООН и связанной с этим мобилизационной работой. В основе ЦУР, играющих все более значимую роль в разработке социально-экономических политик государств, лежит важный и нетривиальный подход, и перед нами на каком-то этапе стоит важная задача соотнести наши стратегические подходы с Целями устойчивого развития. Надеюсь, что коллегам удастся в ходе конференции дать этой теме дальнейшее развитие».

Среди острых вопросов в международных тенденциях Тойли Курбанов назвал вопрос политизации деятельности волонтеров, особенно актуальный для стран Ближнего Востока, а также вопрос подмены понятий, когда к волонтерству приравнивают понятие «молодежное волонтерство», но ведь в нем участвуют люди разных возрастных групп.  Конечно, в волонтерском движении принимают участие молодые люди в первую очередь, но в волонтерство вовлекаются все больше и больше граждан различных демографических групп из разных социальных слоев населения. Отрадно, что Россия в этом отношении задает позитивный тон.

Очень серьезная проблема состоит в том, что на сегодняшний день отсутствует единая методика оценки вклада волонтерства в развитие, в том числе и в количественных показателях. На сегодняшний день наиболее цитируемая цифра — это 1 млрд человек, то есть каждый седьмой житель Земли в той или иной форме принимает участие в волонтерской деятельности, но поскольку волонтеры занимаются своей работой в свободное время и не всегда организованно, то в переводе на трудодни, по данным отдельных исследований, 126 млн человек посвящают себя волонтерской работе в полном объеме. Насколько эти цифры достоверны и транслируемы на наш регион? Все же это вопрос, требующий неоднократных дискуссий и проведения тщательной исследовательской работы. 

Говоря о России и странах СНГ, Тойли Курбанов отметил: «Как россиянин, с чувством гордости могу заявить, Россия начинает задавать тон в развитии волонтерства не только в своем регионе, но и во всем мире, и в ДООН с вниманием относятся к дискурсу в Российской Федерации и отдают должное значение тому, какой важный вклад вносит в развитие волонтерского движения руководство РФ. Мы понимаем, что в России волонтерство формируется и воспринимается не только как молодежное движение, но и как движение, которое вовлекает в себя различные круги общества, и происходит это не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в отдаленных частях нашей Родины».

Вызовы в исследованиях волонтерства

Одна из главных исследовательских задач внутри и между странами, как подчеркнул Тойли Курбанов, состоит в том, чтобы научиться разговаривать на одном языке как внутри наших стран, так и на международном уровне, и в едином ключе определять, кто такие волонтеры, что такое волонтерство, на какие виды деятельности оно распространяется, какую роль играет волонтерство в социальных инновациях как поставщик социальных услуг и т.д. Ключевой вопрос — как всем нам научиться оценивать вклад волонтерства в социально-экономическое развитие наших стран «Я надеюсь, учитывая огромный человеческий потенциал в России и странах СНГ, исследователям волонтерства в нашем регионе удастся найти эти решения раньше других и таким образом принести новое и важное в глобальный дискурс», — отметил Тойли Курбанов.

Перед исследователями волонтерства также стоит задача синхронизации развития волонтерства с Целями устойчивого развития, целями развития всех государств, то есть задача найти ответы на те вопросы, которые бы позволили вывести волонтерство на новый уровень. Это важный дискурс, по мнению выступающего, если не обеспечить такую «смычку», то исследователям и не удастся найти ответы на стоящие перед ними вопросы, а именно рассматривать волонтерство не просто как общественно-полезную деятельность, а такую, которая нужна и зачастую незаменима для устойчивого социально-экономического развития стран.

Третья задача состоит в том, чтобы выявить, какую роль волонтерство как комплекс мер играет в содействии международного развития. Наметилась тенденция, когда за последние 15 лет многие страны избавились от донорской зависимости и стали формировать свою независимую политику в этой сфере, устанавливать свои нормы и правила игры. Это связано и с активной ролью стран БРИКС на международной арене, и с впечатляющими успехами, которые многие страны (и не только БРИКС, но и другие развивающиеся страны) добились в сфере международного развития. Например, в сфере взаимодействия с молодежью огромный масштаб работы проводит федеральное правительство в Индии, ведь пилотная программа там затрагивает 150 молодежных добровольческих центров по всей стране и охватывает порядка 30 млн человек. Конечно, исследователи нарабатывают огромный опыт, делают ошибки, извлекают из них уроки, и формируют нормы, к которым присматриваются их соседи. Изменилась динамика и в странах африканского континента, например, даже такие страны, как Ботсвана и Танзания принимают участие в выработке таких норм.

В развитых государствах вклад добровольцев в ВВП страны превышает 1%

«Насколько волонтерство будет содействовать международному развитию, настолько и результат наших дискуссий, нормы, понятия, дефиниции, которые мы разработаем сегодня в ходе работы конференции, будут влиять на глобальный дискурс и способствовать тому, чтобы наш голос был услышан. Наша команда проявила незаурядный запал в подготовке мероприятия, во многом благодаря нашим партнерам в лице Высшей школы экономики, Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора. Мы со стороны ДООН сделаем все возможное, чтобы результаты конференции были вынесены на глобальный саммит по волонтерству, который пройдет в 2020 году. ДООН совместно с Международной Федерацией обществ Красного креста и Красного Полумесяца уже начали подготовительную работу к этому большому саммиту волонтерства, мы сделаем все возможное, чтобы все высказанные мнения были услышаны, и для нас важно, о чем мы договоримся на этой конференции», — подвел итог выступлению Тойли Курбанов.

Потенциал развития волонтерства в России

Продолжая программу конференции, директор департамента инновационного развития Минэкономразвития России Артем Шадрин обратил внимание участников, что в декабре в послании Президента РФ было дано поручение Правительству РФ разработать и утвердить план мероприятий по развитию волонтерства в РФ, и сейчас эта работа вышла на финишную прямую. Агентство стратегических инициатив совместно с Общественной палатой Российской Федерации разработали проект первой версии плана, в обсуждении которого приняли участие федеральные министерства, Высшая школа экономики, представленная Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора. «Одновременно в рамках дорожной карты по развитию НКО и расширению их доступа к оказанию услуг в социальной сфере в рамках бюджетного финансирования также разрабатывается проект концепции развития добровольчества в РФ до 2025 года, которая наряду с планом призвана создать общие рамки развития, определить приоритеты и способствовать активизации важнейшего для общества и государства ресурса добровольческой деятельности. Минэкономразвития России планирует провести серию обсуждений, поэтому сегодняшняя конференция для нас особенно интересна, особенно актуальна», — подчеркнул Артем Шадрин.

Выступающий напомнил, что первый документ в этой сфере также готовился Минэкономразвития России совместно с Высшей школой экономики, и план мероприятий по реализации в 2009–2010 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации на сегодняшний день практически полностью реализован, а сейчас наступает новый этап поддержки государством этой сферы. Также чиновник отметил, что его в свое время поразило, что в развитых государствах вклад добровольцев в ВВП страны превышает 1%: «Если же имеющиеся в нашем распоряжении данные переводить на человеко-часы, а их оцифровать во вкладе в ВВП, наша страна отстает в разы, несмотря на то что, по данным Росстата на 1 января 2016 года в России участвуют в деятельности социально ориентированных НКО 2,5 млн добровольцев. Это внушительная цифра, поэтому считаю, что в нашей стране есть большой потенциал развития добровольческой деятельности».

Артем Шадрин подчеркнул роль возможной интеграции добровольчества в отраслевые стратегии развития, необходимость в реальных взаимодействиях, а не на бумаге, с территориальными органами государственной власти на муниципальном уровне. Эта работа в регионах должна проводиться на системном уровне, и по каждому из направлений были должны быть приняты соответствующие решения профильными министерствами.

«Мозговой штурм» — гвоздь программы

Модератор пленарной сессии Лев Якобсон передал слово директору Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Ирине Мерсияновой, подчеркнув, что данное подразделение является инновационным, которому, как сложилось на сегодняшний день, нет аналогов в академической среде исследователей.

В своем приветствии участникам Ирина Мерсиянова отметила, что на конференцию приехали лучшие исследователи и практики гражданского общества и некоммерческого сектора со всех уголков России и стран постсоветского пространства, чтобы в рамках работы 7 тематических сессий подготовить почву, «напитать друг друга данными», обменяться уникальным региональным опытом с тем, чтобы «мозговой штурм» в группах по поиску новых решений и предложений для подготовки очередного доклада ООН о вкладе волонтерства в укрепление мира и устойчивое развитие прошел наиболее эффективно. Профессор Якобсон добавил, что если доклад — это способ изложения результатов исследований, уже сделанных открытий и свершений, то работа в группах, формат которой был предложен коллегами из ДООН, — это чрезвычайно полезный и эффективный способ совместного генерирования нового знания: «Уверен, что успех работы по предстоящему докладу ООН о развитии волонтерства в мире предопределен в том числе и потому, что задумано интегрирование тех знаний, которые будут выработаны и уже вырабатываются в групповых дискуссиях по всему миру».

Повестка–2030

Руководитель Отдела исследований и инноваций Программы добровольцев ООН Аманда Мукваши заметила, что впервые на этой конференции пожалела, что не владеет русским языком, потому что уже на этапе подготовки стало понятно, что доклады участников хорошо продуманы и будут являться отличной пищей для обсуждений: «Для нас это большая честь провести эти 2 дня с коллегами из разных стран, которые представляют разные круги общества: и гражданское общество, и научных деятелей, и правительственные органы, и представителей частного сектора. Несмотря на это, думаю, что все мы разделяем одни и те же ценности и повестку, которая касается добровольчества, и не в поверхностном ключе. Перед нами стоит задача вывести волонтерство на тот уровень, когда практики смогут работать с волонтерством как силой или же существенным элементом решения тех проблем развития, которые стоят перед нашими странами».

Я могу поспорить с любым, кто говорит, что волонтерство связано лишь с благотворительностью, оно идет гораздо дальше

Аманда Мукваши затронула темы, которых так или иначе уже касались предыдущие ораторы: «Что касается Повестки-2030, в основе которой лежат Цели устойчивого развития (ЦУР), очень важно сосредоточиться на том, что человек занимает центральное место в любых решениях, касающихся развития. Это такая повестка дня, которая затрагивает людей на самом низовом уровне, я с большим вдохновением приехала в Россию, в Москву, и буду рада впервые посетить Казань, и это та самая возможность включиться в работу на уровне общин и искать решения не только в центре, но и на местах».

ЦУР (SDGs) и связанные с ними задачи являются глобальными по своему характеру и универсально применимыми. За последнюю четверть века проблемы вызовов уже пересекли границы, нельзя ими управлять и оставлять в рамках одной страны. Скажем, ни кризис беженцев, ни изменения климата не могут затрагивать только одну страну, поэтому ответы и решения, которые должны искать исследователи, должны быть универсальными решениями для всех стран, будь речь о технологиях или социальной сфере, как минимум, речь идет о региональных проектах. Обсуждаемые темы, по мнению Программы добровольцев ООН, предполагают вопрос нового глобального партнерства, которое должно оказать преобразующее воздействие: «Ни правительства, ни ООН, ни частный сектор не смогут справиться по отдельности с имеющимися вызовами, необходимо такое партнерство, которое предполагает участие людей. Отдел инноваций и инноваций ДООН играет важную роль, но мы должны искать эти инновации не только в штаб-квартирах, но и там, где в силу необходимости люди каждый день и каждую минуту в силу необходимости создают эти инновации».

В структуре ЦУР 5 элементов имеют критически важное значение: мир, преуспевание, планета, партнерство и вопросы людей, — каждый из которых нельзя рассматривать отдельно от другого, в английском варианте это так зазываемые «Five P». Глядя на эту структуру, мы должны задавать вопрос – что такое волонтерство, и какое место ему принадлежит в данном глобальном контексте?

Аманда Мукваши подчеркнула, что благодаря повседневной работе ДООН, мы знаем и верим, что волонтерское движение может не только внести существенный вклад в развитие благотворительности, но и стать мощным и универсальным средством для осуществления Повестки 2030 в области устойчивого развития, правда, не всех политиков и разработчиков стратегий удалось убедить в этом, и над этим надо работать. Восполнить этот пробел — в силах исследователей волонтерства.

Роль и место волонтерства в современном мире

«Волонтеры, будь то в моей деревне, откуда я родом, или в таких мегаполисах, как Нью-Йорк, Лондон или Москва, могут сделать более слышными свои голоса, и профессор Якобсон уже упоминал, что волонтеры заинтересованы в тех областях, которые беспокоят их собственные сообщества, они могут оказывать весьма профессиональную экспертную помощь», — продолжила более предметный разговор о роли и месте волонтеров Аманда Мукваши. Но для многих людей — это лишь голые слова о развитии в программных документах, а как они подтверждаются на практике?

Примером может служить кризис в здравоохранении, который случается время от времени, то там, то здесь. Во многом переломить, повернуть вспять кризисную ситуацию в период пика эпидемии с ВИЧ удалось благодаря волонтерам, которые помогали пострадавшим на местах и дополняли усилия правительств. Волонтеры могут облегчать диалог в постконфликтных ситуациях, когда волонтеры прибывают из других регионов, облегчая диалог и процесс налаживания мира.

Например, в Китае Программа ДООН вела проект по мониторингу уровней загрязнения воздуха, граждане с помощью мобильных телефонов стали замерять уровень загрязнения, отсылая данные правительству на регулярной основе. Разве штатные сотрудники могли бы обеспечить такой уровень охвата? Это тот самый пример волонтерской деятельности, привязанной к сфере развития, на основе более широкой проработки вопроса, возможной лишь при участии волонтеров. В Бразилии Программа ДООН изучала муниципалитеты, где местные сообщества врачей и юристов совместно собирались для мониторинга расходов и закупок местных органов власти, и добровольцы привносили самые разные профессиональные навыки.

Конечно, необходим мониторинг, с тем чтобы выявлять пробелы в соответствии с ЦУР, где волонтеры могли бы стать частью решения проблем. «Я могу поспорить с любым, кто говорит, что волонтерство связано лишь с благотворительностью, оно идет гораздо дальше, и это вопрос не выбора или/или, это может быть и то, и другое, и со взаимной пользой», — заключила Аманда Мукваши.

«Быть человеком»

Также эксперт отметила тот факт, что есть определенные нематериальные элементы удовлетворенности, которые люди получают, участвуя в волонтерской работе. Причем с точки зрения «языка развития» это не приветствуется, так как это явление невозможно измерить. Участники узнали, что Аманда Мукваши, чиновник высокого ранга ООН, родом из Замбии, из народа, говорящего на банту, для которого концепция принадлежности к человеческому роду вращается вокруг своего рода философии Убунту, африканского этического учения, что означает «быть человеком», быть гуманным, проповедовать принципы доверия и взаимопомощи во взаимоотношениях между людьми. Это нельзя измерить цифрами, и в принципе нельзя измерить, но без этого ты не можешь быть членом общества. Таково определение волонтерства, которое мог бы дать африканский народ Замбии.

Ключевая задача, — измерение волонтерства с точки зрения его взноса в общее благосостояние общества, а также в составе общего мониторинга достижения Целей устойчивого развития, изложенных в Повестке-2030 Генеральной Ассамблеи ООН

Но нужно прежде всего учитывать влияние волонтерства не на отдельного человека, а на его возможности влиять на повестку развития, на развитие сообщества. Так, волонтерство оказалось в силах дать право голоса женщинам в Свазиленде, когда традиционно там принимают решения мужчины, или дать возможность приобрести новые компетенции, уважение в обществе, а, главное, осмысленное занятие молодежи в Малави, где молодые люди составляют более 70% населения, а уровень безработицы среди молодежи выше 50%. Осмысленная жизнь в обществе в сочетании с приобретением социальных навыков повышает с течением времени и их шанс в поиске работы. Таким образом, участие в волонтерском движении позволяет развивать доверие в обществе и способствовать его сплочению.

Будь то землетрясение в Непале, эпидемия Эбола или пожары в России, кто первым появляется на месте кризисной ситуации?  — Волонтеры! Они первыми оказываются на месте и остаются еще долго после, помогая местным сообществам в преодолении последствий кризиса. Можно сказать, что они критически важные акторы на данной сцене.

План действий

Аманда Мукваши обратилась к участникам: «Каков же наш мандат или что волонтерам необходимо делать как группе? Генеральная Ассамблея ООН поручила нам разработать план мероприятий о способах решения ключевых элементов проблемы волонтерства, срок действия которого был продлен на 15 лет, чтобы совпасть с периодом действия ЦУР. Как мы сможем обосновать и создать базу фактов и знаний, чтобы заставить разработчиков политики реально включиться в понимание волонтерства, а также как мы будем свою деятельность измерять и оценивать? Весь 2014 год мы потратили на эту работу, ведя консультации с разными стейкхолдерами — правительствами, научными кругами, гражданским обществом и частным сектором. Те из вас, кто знаком с Международной ассоциацией добровольческих усилий IAVE, представителем которой в России является эксперт НИУ ВШЭ Вячеслав Иванов, знают, что Программа ДООН всегда принимает участие в мероприятиях этой ассоциации, чтобы иметь возможность непосредственного общения с частным сектором и гражданским обществом».

Более 180 организаций (с вовлечением более чем 500 человек) в Камбодже, Австралии, Перу, Южной Африке, Бахрейне и других странах приняли участие в дискуссиях о плане дальнейших действий. Был также проведен онлайн-опрос для дополнения личных консультаций среди респондентов из правительств, международных организаций, национальных и местных организаций. Критически важным было учитывать мнение местных сообществ, так как онлайн-опросы ограничены распространением интернета, и отдельные организации на местах не попадают в поле зрения исследователей.

Были также проведены неформальные консультации с государствами — членами ООН, и окончательный вариант Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, был принят в декабре 2015 года. Пункт повестки об интеграции волонтерства в дело мира и развития был переведен на русский язык и представлен вниманию участников конференции.   

План действий включает три главные задачи: укрепление «хозяйского чувства» самих людей над повесткой развития, чтобы люди и организации на местах могли участвовать в различного рода программах и считать их своими, а не навязанными сверху; интеграция волонтерства в национальные и глобальные стратегии реализации Повестки-2030 после 2015 года, чтобы волонтеры рассматривались в стратегиях с самого начала как часть решения, а не появлялись в самый последний момент; и, наконец, ключевая задача, которая также обсуждалась на данной конференции, — измерение волонтерства с точки зрения его взноса в общее благосостояние общества, а также в составе общего мониторинга достижения Целей устойчивого развития, изложенных в Повестке-2030 Генеральной Ассамблеи ООН. 

Решению этой задачи был посвящен доклад «Использование данных для понимания волонтерства: значимость, актуальные данные и планы исследований» одного из самых известных исследователей гражданского общества и некоммерческого сектора в мире профессора Университета Джонса Хопкинса и бессменного директора Центра исследований гражданского общества в этом университете (Мэриленд, США) профессора Лестора Саламона, на протяжении последних 4 лет также являющимся ведущим ученым НИУ ВШЭ.

Докладчик отметил, что изучение волонтерского труда длительное время осложнялось несовершенством, разнородностью и зачастую некорректностью эмпирических данных. Как следствие, противоречивая, а иногда и политически ангажированная интерпретация волонтерской деятельности продолжает фигурировать в научном обиходе, не говоря уже о политических дискуссиях.

Презентация подтверждает это наблюдение, основываясь на трех положениях, фиксирующих различия в уровне развития волонтерства между странами с развитой экономикой и развивающимися странами. Для анализа каждого из этих положений используется репрезентативный массив сравнительных данных. В результате некоторые из широко распространенных стереотипов относительно волонтерской деятельности не выдерживают проверки фактами. В заключении рассматривается недавно выпущенное Международной организацией труда руководство по измерению волонтерского труда, которое позволяет надеяться на то, что в обозримом будущем есть надежда получить массив надежных и сопоставимых эмпирических данных о деятельности волонтеров в международном масштабе. Поддержка внедрения этого руководства международным исследовательским сообществом явится первым шагом в создании надежного, непротиворечивого корпуса данных, характеризующих такую важную область общественной деятельности, как волонтерство.

Что дальше?

План действий — это дорожная карта к пункту назначения в 2030 году. План указывает на вехи, которые волонтерское движение должно достичь, чтобы подсказать, действует ли оно успешно или нет. Многие из этих вех связаны с общей концепцией измерения волонтерства. Столь много людей и организаций говорят о том, что волонтерство прекрасно и полезно, но где доказательства и факты? Не просто индивидуальные свидетельства, рассказы отдельных людей, важно рассказать правдивую историю о волонтерах в США, Австралии, Великобритании, в арабских странах, Латинской Америке, франкоязычной Африке, странах Карибского бассейна или на постсоветском пространстве.

«Что нас объединяет в плане масштаба, характера работы, и что есть уникального в каждом конкретном регионе, стране, городе? С одной стороны, мы знаем, что волонтерство здесь, в странах постсоветского пространства, имеет похожие тенденции с мировым волонтерским движением. Но мы хотим иметь возможность узнать и об уникальных особенностях, а каждый такой случай позволяет выявлять инновации, найти решения, которые могут послужить полезным уроком для всего мира. Такова цель работы данной конференции, а в 2020 году на глобальном совещании ООН по волонтерству мы должны будем представить это описание, которое должно быть весьма убедительным, как можно более точным и основанным на фактах и доказательствах. Но самое главное, мы должны рассказать правдивую историю различных людей! С этой целью мы сюда и приехали. Как известно, путешествие в тысячу миль начинается с первого шага, и для нас эта конференция — первый шаг.

В России мы начинаем разрабатывать методологию в рамках наших дискуссий и работы секций, которая может сработать или нет. Пожалуйста, не стесняйтесь оспаривать какие-то подходы. У нас запланированы мероприятия в Сенегале, Китае, Кувейте, где мы будем использовать данную разработанную здесь модель, — в заключение обратилась к участникам Аманда Мукваши. — Конечно, в ДООН есть свой мощный отряд волонтеров, но мандат, над которым мы сейчас работаем, позволит держаться за руки с разными волонтерами из разных частей света. И я вижу себя в одном конце цепочки, держа за руку какого-то парня в Москве, а с другой стороны — пожилого человека, который на пенсии занимается добровольческой деятельностью, скажем, в Южной Корее, и мы говорим на одном языке и понимаем друг друга как часть одного добровольческого движения».

Итоги конференции

В первый день работы конференции во время тематических секционных заседаний, на которых выступили ведущие практики и теоретики в сфере волонтерства из России, Молдовы, Казахстана и Таджикистана, участники сосредоточились на том, каково современное состояние добровольчества в России и странах СНГ. В рамках сессии «Состояние волонтерства в России, странах Восточной Европы и Центральной Азии» Ирина Мерсиянова осветила роль волонтерства в обеспечении устойчивого развития в Российской Федерации и отметила качественный скачок в росте интереса исследователей на постсоветском пространстве к проблематике жертвования не только денег, но и времени, знаний, компетенций, что и составляет суть волонтерской деятельности.

К концу второго дня работы участники постарались в ходе мозгового штурма найти все имеющиеся пробелы в подходах к изучению проблематики волонтерства и нарисовать идеальный образ волонтерского движения, тот образ, как отметила Аманда Мукваши, который исследователи хотели бы увидеть к 2020 году, к моменту глобального совещания ООН по вопросам волонтерского движения.  

С содержательным наполнением конференции можно ознакомиться в Презентациях докладчиков на сайте Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ.

Подспорьем для мозгового штурма стал доклад Алисы Бабиной, координатора проекта департамента инвестиций в социальную сферу направления «Социальные проекты» Агентства стратегических инициатив. Она рассказала о формировании государственной политики Российской Федерации в области содействия развитию добровольчества. Она напомнила участникам, что в декабре в послании Федеральному собранию Президент России Владимир Путин заявил о необходимости «снять все барьеры для развития волонтерства» и призвал АСИ и Общественную палату к 30 апреля 2017 года подготовить план мероприятий по развитию волонтерского движения. Определенные сложности связаны с тем, что в нашей стране только исследования, но и сама экспертиза в области добровольчества бывает весьма противоречива.

Часто НКО не занимаются борьбой с выгоранием, а ищут новых людей вместо того чтобы удерживать старых, обладающих определенными компетенциями

С целью выявления лучших практик государственной поддержки волонтерства были опрошены представители всех 85 субъектов Российской Федерации. Более 200 экспертов во всех регионах выдвинули более 300 предложений о мерах государственной поддержки волонтерского движения, и, согласно плану мероприятий, к июлю будет создана федеральная межведомственная комиссия, которая займется координацией добровольцев в различных отраслях и разработает концепцию развития волонтерских центров. Также в 40 регионах будет внедрена модель поддержки волонтерства, разработанная АСИ. В первую очередь модель будет предложена тем регионам, лучшие практики которых легли в ее основу.

В модель заложен гибкий механизм взаимодействия добровольцев, добровольческих организаций и органов власти при оказании мер государственной поддержки по 4 основным направлениям: информирование, инфраструктура, стимулирование и финансирование. На данный момент около 70% регионов готовы к пилотированию этой модели.

Иногда государственная политика может приносить результаты для исследований, в частности, хорошие инструменты для учета данных. Алиса Бабина привела интересный пример, когда благодаря определенной схеме заполнения заявки на конкурс, проводимый в Ставропольском крае, было выявлено, что в крае действует более 500 неформальных, нигде незарегистрированных групп волонтеров, в составе от 10 человек, что являлось условием участия в конкурсе. Это позволило посчитать, что 27 тыс. человек в Ставропольском крае вовлечены в добровольчество, причем более 25 тыс. из них вовлечены в неформальное добровольчество, они также активны, как и волонтеры Победы, которые не вызывают сомнений, они также вносят свой вклад в развитие, и его необходимо учитывать. Благодаря подобным конкурсам и мерам стимулирования можно понять масштаб вовлечения в волонтерство и, возможно, это можно использовать в исследованиях, здесь есть поле для сотрудничества.

Какие возможные направления для исследователей отметила выступающая? Необходимо исследовать коммуникации между публичной властью и другими публичными институтами и добровольцами. Поскольку добровольчество — это в каком-то смысле средство самовыражения, трудно ставить определенные рамки и ожидания. Волонтер может быть перестать быть таковым по какой-то причине для данной конкретной организации, и часто НКО не занимаются борьбой с выгоранием, а ищут новых людей вместо того чтобы удерживать старых, обладающих определенными компетенциями. Поэтому вопрос взаимодействия, поощрения и мотивации волонтеров со стороны принимающей организации, с точки зрения Алисы Бабиной, один из приоритетных, поскольку даже неформальный волонтер, действуя в обществе, всегда сталкивается со взаимодействием с публичными институтами.

Предваряя мозговой штурм, Аманда Мукваши дала следующее напутствие участникам: «Исследования волонтерства — это сравнительно молодое направление, которое развивается лишь последние 20–30 лет. Доказательства, свидетельства, данные — вот что самое главное, на это направлен фокус работы этих двух дней. Необходимо решить, о каких новых перспективных направлениях мы хотим подумать, куда направить наши усилия, и, что немаловажно, привлечь инвестиции. Продуктивна сама концепция — собрать воедино данные исследований из разных стран. Мы здесь не для того, чтобы судить, а для того, чтобы делиться мнениями и осуществлять поиск угроз. И когда на глобальном уровне мы соберем все данные воедино и проанализируем их, то каждый из сегодняшних участников будет знать, что он привнес и свою частичку знаний, что-то уникальное и нужное». Она также затронула вопрос о том, что нельзя забывать о благополучии самих волонтеров, ведь они также могут быть подвержены «профессиональному выгоранию», работая, например, в непростых условиях миротворческих миссий, и нуждаются в психологической поддержке и мотивации.

Отметив, что поступило много нетривиальных идей, специалист по вопросам политики Программы добровольцев ООН Маргарет Кэрролл подвела итоги мозгового штурма в своей группе, в том числе и о том, какие исследования по каким направлениям рекомендуется открыть. В частности, участники предложили провести исследования о роли и сути религиозных волонтеров в России; изучить тенденции международного волонтерства (задача — понять, кто выступает волонтером за пределами своего региона, возможно, решать ее совместно с  МИД РФ); изучить возможность организации проектов разных возрастных групп, так как есть много исследований проектов отдельных возрастных групп, но нет таких, которые бы способствовали объединению этих групп (а общие акции способствуют росту доверия друг к другу); рассмотреть возможность привлечения НКО для решения этой задачи; более внимательно изучать традиции волонтерства в Центральной Азии с привлечением университетов и волонтерских центров; изучить, каким образом волонтерство влияет на законодательную среду таких стран, как Казахстан и Таджикистан, провести общий анализ законодательной среды. Было также высказано предложение о возможном сотрудничестве с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении исследований, учитывая мобилизационный характер отдельных практик волонтерства.

Мы и ранее никогда не ощущали себя в изоляции, но сегодня мы общими усилиями, сфокусированными на исследованиях и аналитике, создали команду, которая способна внести серьезный ощутимый вклад в подготовкувсемирного доклада ООН о состоянии волонтерства в мире

Главный эксперт Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Вячеслав Иванов подвел итоги аналитической работы в своей группе, отметив, что участники, приложив все усилия, выявили те области, которые нуждаются важными для получения новых знаний или для исправления уже имеющихся. Участники обсуждения среди прочих затронули вопросы, в какой мере существующая политика и законодательство в области социального развития, нормы и ценности общества обеспечивают положительное влияние на вклад волонтерства в дело мира и устойчивого развития, какие приоритеты в исследованиях волонтерства следует сформировать с целью подготовки к участию в Глобальном саммите в 2020 году.

Участники, в частности, заявили, что прежде всего результаты мозгового штурма необходимо увязать с тем, что волонтерство является движущей силой Целей устойчивого развития. Они выявили необходимость создания нормативной базы на всех уровнях общества, включая локальные сообщества и федеральное законодательство; более глубокого проведения сегментированного анализа по отдельным срезам волонтерства, включая детское, молодежное, серебряное волонтерство; а также необходимость предусматривать и просчитывать страховые меры для волонтеров, работающих в сложной среде. Особенно они отметили важность исследований, касающихся эффективности волонтерской деятельности и ее вклада в экономику развивающихся стран региона, при этом вопрос эффективности, по общему мнению, должен быть проработан как с точки зрения доказательств, так и с точки зрения дискурса, концептуального контекста. Среди дискуссионных — вопросы тотальной регистрации волонтеров, а также необходимость и мера регулирования их деятельности. Неоднократно была упомянута необходимость создания свода законов о волонтерстве, или некоего Кодекса волонтеров, который должен фигурировать как на международном уровне, так и на уровне отдельных регионов и стран.

«Наша конференция, — подвел итог работы Вячеслав Иванов, — это возможность усилить научную составляющую в исследованиях волонтерства, которая будет происходить и за счет последующего эффекта синергии. Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ является своего рода точкой роста в исследованиях сферы третьего сектора. Мы и ранее никогда не ощущали себя в изоляции, но сегодня мы общими усилиями, сфокусированными на исследованиях и аналитике, создали команду, которая способна внести серьезный ощутимый вклад в подготовкувсемирного доклада ООН о состоянии волонтерства в мире. Мы сделали все от нас зависящее, чтобы наши голоса были услышаны».

Татьяна Богословская, специально для портала НИУ ВШЭ